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陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市貫徹廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的通知(陽府〔2023〕26號(hào))
來源:陽江市人民政府辦公室 時(shí)間:2023-12-08 16:41 【字體: 】 瀏覽量:-
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各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì)),市府直屬各單位:

  現(xiàn)將《陽江市貫徹廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題,請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

 

 

 

陽江市人民政府

2023年12月6日


陽江市貫徹廣東省生豬屠宰行業(yè)

發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案

 

  為加快我市生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障人民身體健康,根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),按照《廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想

  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神,按照中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件要求,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委、省政府的部署安排,立足屠宰行業(yè)新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建生豬屠宰行業(yè)新發(fā)展格局。嚴(yán)格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度,以“優(yōu)布局、優(yōu)模式、減數(shù)量、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)監(jiān)管”為主要任務(wù),推動(dòng)全市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控,保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全,保障人民身體健康。

  (二)基本原則

  ——科學(xué)設(shè)置,控制總量。綜合考慮各縣(市、區(qū))國土空間規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)水平、屠宰生產(chǎn)加工能力、冷鏈配送服務(wù)能力、交通運(yùn)輸條件等因素,統(tǒng)一設(shè)置和布局生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)),合理控制生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))數(shù)量,加快淘汰落后產(chǎn)能,防止重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

  ——嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法依規(guī)審批生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)),嚴(yán)格執(zhí)行國家屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范、操作技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展,構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

  ——強(qiáng)化監(jiān)管,有序發(fā)展。完善生豬屠宰行業(yè)管理制度,加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理,規(guī)范生豬屠宰行為,促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。

  二、基本概況

  屠場(chǎng)現(xiàn)狀。全市積極落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(粵府〔2020〕24號(hào))要求,通過開展小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)清理整頓,推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,生豬屠宰行業(yè)發(fā)展水平不斷提升。2020年12月28日止,共壓減19家小型生豬屠宰場(chǎng),數(shù)量較2019年減少了近半。目前,全市在產(chǎn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))21家,其中:江城區(qū)2家、陽東區(qū)5家、陽春市8家、陽西縣4家、海陵試驗(yàn)區(qū)2家;規(guī)模以上(年屠宰量2萬頭以上)屠宰企業(yè)占比71.4%;已建成省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)2家,分別是陽江市公用肉類食品有限公司、陽春市春城食品有限公司。2022年全市21家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰生豬122.8524萬頭。

  面臨挑戰(zhàn)。以“代宰”為主的傳統(tǒng)經(jīng)營模式比例偏高,還沒有產(chǎn)加銷一體化品牌化經(jīng)營模式,生豬產(chǎn)品銷售以熱鮮肉、白條肉為主;冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,配送體系不健全,制約生豬產(chǎn)品長(zhǎng)距離運(yùn)輸;規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升;屠宰技術(shù)人員和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員專業(yè)水平有待提高等。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。對(duì)接生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷區(qū)向我市主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局,促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰,推動(dòng)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。對(duì)在我市范圍內(nèi)年出欄肉豬20萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè),新建屠宰自養(yǎng)生豬的產(chǎn)加銷一體化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè),不受生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置數(shù)量限制。

  (二)優(yōu)化發(fā)展模式。鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖大縣、生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的大型屠宰企業(yè)。大力推行屠宰企業(yè)一體化發(fā)展、品牌化經(jīng)營模式。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高生豬產(chǎn)品自營能力。鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配備冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施,配置冷藏車等冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。引導(dǎo)屠宰企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸肉品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),依托現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)冷鏈配送和冷鮮肉銷售。

  (三)科學(xué)設(shè)置屠宰廠(場(chǎng))數(shù)量。根據(jù)各縣(市、區(qū))人口規(guī)模、肉品消費(fèi)能力、生豬養(yǎng)殖出欄量、動(dòng)物疫病防控和在產(chǎn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))等實(shí)際情況,統(tǒng)籌設(shè)置全市生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))最大數(shù)量為14家,其中:江城區(qū)2家、陽東區(qū)3家、陽春市5家、陽西縣3家、海陵試驗(yàn)區(qū)1家。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))根據(jù)各地的實(shí)際情況,在不超過市政府規(guī)定各地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))最大數(shù)量的基礎(chǔ)上,可以統(tǒng)籌設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的數(shù)量,預(yù)留名額承接珠三角生豬屠宰產(chǎn)能向我市的轉(zhuǎn)移。

  (四)提升規(guī)模化水平。加快淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)立,應(yīng)符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)規(guī)定。引導(dǎo)新建、遷建屠宰廠(場(chǎng))按照全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠的要求建設(shè),鼓勵(lì)、支持已建年屠宰量15萬頭以上的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)),全面采用隧道式噴淋燙毛、全自動(dòng)開膛、劈半和激光灼刻等新技術(shù)、新裝備。到2026年,全市生豬規(guī)?;晖涝琢?萬頭以上屠宰場(chǎng))屠宰比例90%以上。

  (五)推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))改善生產(chǎn)和技術(shù)條件,加強(qiáng)質(zhì)量安全全過程管理。大力推進(jìn)以監(jiān)督檢查常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、廢棄物處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)配備與屠宰能力相適應(yīng)的專職獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員,配備符合國家要求的檢驗(yàn)設(shè)備。到2026年,全市創(chuàng)建省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)到4家,爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠企業(yè)1。

  (六)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))不再具備《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的,責(zé)令其限期整改,對(duì)逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的,依法取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格。督促生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))嚴(yán)格落實(shí)肉品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)等管理要求,壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)集中檢疫制度,派駐官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照生豬屠宰檢疫規(guī)程,實(shí)施同步檢疫;督促生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格按照生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程,實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn);檢疫、檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品,方可出廠(場(chǎng))銷售。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),提升肉品質(zhì)量安全水平。加大監(jiān)督執(zhí)法力度,開展專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為。

  四、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案的組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本地區(qū)的實(shí)施或工作方案,明確本地區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的具體設(shè)置區(qū)域、數(shù)量分布、生豬屠宰場(chǎng)撤并等,確保如期全面實(shí)現(xiàn)省市發(fā)展要求和任務(wù)。各地在壓減、整合現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))過程中,要堅(jiān)持分步實(shí)施、分類指導(dǎo),正確處理各方面利益關(guān)系,及時(shí)化解矛盾,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡,確保社會(huì)穩(wěn)定,市、縣(市、區(qū))財(cái)政對(duì)因政策原因關(guān)閉的合資格定點(diǎn)屠宰企業(yè)按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。各地應(yīng)在2026年底前完成生豬屠宰場(chǎng)撤并,并按規(guī)定向市政府報(bào)送申請(qǐng)撤銷生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)定點(diǎn)屠宰資格請(qǐng)示。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將依工作落實(shí)情況適時(shí)開展督查。

  (二)加強(qiáng)政策支持。各縣(市、區(qū))要組織有關(guān)部門研究制訂相應(yīng)的政策措施,引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,提升規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化水平,加快推動(dòng)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。自然資源部門要做好用地規(guī)劃,保障生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷區(qū)向我市主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移和本地生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的用地需求,支持生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大財(cái)政資金扶持和金融支持力度,重點(diǎn)支持生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)加銷融合發(fā)展、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、冷鏈流通和配送體系建設(shè)等項(xiàng)目。

  (三)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。各縣(市、區(qū))要建立地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的生豬屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門,要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好生豬屠宰相關(guān)監(jiān)督管理工作,形成共同維護(hù)生豬屠宰市場(chǎng)秩序和肉品質(zhì)量安全的工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)屠宰管理、屠宰檢疫隊(duì)伍建設(shè),配備與屠宰檢疫能力相適應(yīng)的官方獸醫(yī)和協(xié)助檢疫人員,保障監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等所需工作經(jīng)費(fèi),確保屠宰管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

  (四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生豬屠宰相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn),教育和引導(dǎo)生豬屠宰從業(yè)人員依法屠宰、規(guī)范經(jīng)營,增強(qiáng)自覺維護(hù)肉品質(zhì)量安全的意識(shí)。綜合利用各類媒體,積極向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí),增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí),形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。鼓勵(lì)成立市肉類行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,加強(qiáng)行業(yè)自律,開展屠宰技術(shù)交流和培訓(xùn),提升屠宰企業(yè)的誠信守法意識(shí)和屠宰技術(shù)能力。

  本實(shí)施方案自2024年1月1日起施行,有效期至2027年11月30日。


市政府規(guī)范性文件編號(hào):陽府規(guī)〔2023〕9號(hào)

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